開創太陽能源的產業政策
（向台灣台陽能教父左元淮致敬）
前瞻基礎建設特別條例草案公聽會（第1場：前瞻基礎建設_綠能建設）
2017.04.10 上午9時至12時 立法院
台灣位居全球第24大的二氧化碳排放國，2030年降低20%二氧化碳排放量（以2005年為基礎），承諾減少4,000萬噸的排放量，台灣再生能源供電量不到供電總額6%，遠低於工業大國再生能源比重高於13%的水準。因此，台灣在再生能源發展仍有很大的努力空間，並期盼沙崙綠能科學城的建設能夠發揮產學研綜合效益，提升綠能產業的全球競爭力，驅動台灣綠能產業的蓬勃發展。
金融海嘯前
在2006到2008年之間，太陽能產業的股市長紅，30億資金大量湧入，整個產業本益比甚至飆高到上萬倍的天文數字。太陽能產業存在著隱憂，過度的擴張、股市過熱與投機氛圍，新進太陽能業者如雨後春筍，導致嚴重的供過於求，讓市場失去健全發展的機會。
金融海嘯期
太陽能產業的第一波寒流，最直接的導火線是在2008年的全球金融危機，股價從鳳凰變麻雀，太陽能廠面對極大的庫存壓力，產能利用率不到40%。
對於高度依賴貸款的模組和系統安裝業者，銀行提出自有資金至少需達到40%的要求，其次許多歐洲國家也開始刪減太陽能的政策性補貼，高占全球需求70%的歐洲市場，第一次有得如此劇烈的縮減，其中佔全球太陽能銷售50%以上的西班牙，突然宣佈再生能源優惠電價補助由1200 MW縮減為500 MW。
金融海嘯後
在金融危機之後，太陽能模組價位下滑，刺激市場安裝率成長，歐洲市場德國、義大、希臘等國市場接再次進入高度成長階段，美國市場也因為對太陽能友善的歐巴馬總統，而進入高速成長期。
市場情勢益發惡化不全然是壞事，促使太陽能產業淘汰整合及質變，在市場崩盤之後，藉由重整產生引領產業前進的一線龍頭公司。太陽能產業開始聚焦在產品的發展，進行全球市場的擴展，積極進行國際佈局和結構性產業升級，鞏固產業的永續經營。
中國業者的突起
中國政府將太陽能定為「國家關鍵發展產業」，訂定2015年就要創造出35 GW的產業規模，用盡一切資源，支持成立新興業者，提供許多政策支援。以尚德而言，受到2009年太陽能危機的影響，裁員4000多名員工，到了兩年之後，受惠於政策支持，依然維持5 GW的巨大產能，其他中國新興公司在規模上，一樣都是以數GW的產能規模遠，遠遠超過台廠。
中國對於太陽能產業扶植，太陽能政策的補貼，成功的外銷導向，終於發展出極具規模的太陽能產業，還有別於台灣竄起了許多下游模組業者。中國業者握有模組市場60%的產值，造成台廠對中國通路的高度依賴，這些完全是在中國政府支持下，以產值、規模與產業聚落等因素降低生產價格，再提高技術水平所進行的計劃性垂直整合。
迄今中國存活下來的皆為高度垂直整合的數GW水平大廠，中國同業掌握了矽晶圓、下游模組及系統安裝，一線公司動輒以GW為單位增加產能，早已遠遠超過台灣以MW為單位的產能增加，在市佔率和科技上高居上風，拉開和台廠的距離，並且幾乎摧毀了德國與美國的太陽能產業。
中國太陽能業者因為具備足夠的規模與產值，在募集資金上具有高度競爭力，迅速成為國際太陽能產業的新霸主，世界前10大，有7家是中國公司，前5大更有4家是中國大廠，未來中國那些動輒8 GW以上產能的公司主宰全球的市場價格。
台灣的困境與機會
有人擔心政府提出過多支持，太陽能產業可能會落入先前DRAM產業高度集中、高技術移轉費以及低利潤等不利的處境，擔心太陽能成為下一個DRAM的隱憂，為避免重蹈覆轍，政府頂多提供最低額度的補助，讓業者自立自強。
然而，中國業者卻善用政府的介入變成贏家，台灣政府與中國政府的企圖心相比，沒有把握太陽能產業鏈形成的難得契機，提供產業擴充所需要的資源與環境，太陽能產業淪落為代工中繼站，前景堪憂。
2011年，全球總供給50 GW，整體需求卻只有20 GW，太陽能產業面對的是一場驚天動地的大地震，台灣維持著世界第二大太陽能面板產地的頭銜，卻是虧損累累，以致業者選擇了回歸完全電子生產的策略，進行以代工模式存活的生還戰。美國對中國太陽能產品祭出「雙反條例」，課徵了35%關稅，許多中國模組公司便將電池廠外包給台灣公司代工，讓台廠更難以走出代工業的陰影，而淪為「四大慘業」。
台廠面臨以專業代工賺取的毛利的坎坷宿命，純太陽電池生產模式已經走到了盡頭。然而，模組價格下跌是產業鏈環跌的第一槍，等到市場回穩，模組還可以維持20-30%的高毛利，電池反成為最低毛利的燒錢產業，台廠唯一可以取得長遠活路的策略，就是在以往的產業分工模式，造就了太陽能普及後，朝向完全垂直整合、一條龍的模式轉型。
至於政府早就應該做的是，要更積極的推廣太陽能光電，鼓勵民眾認識再生能源，並支持再生能源，並且效法美國政府提供對創新產業研究開發補助。
未來的展望
台廠在長遠上難與和具有龐大經濟規模經濟的中國超低價產品競爭。但是中國員工員流動的可能達到70到80%，尚未健全智慧財產權保護與偏袒本國人的司法系統等因素，台灣工程師及技術性員工，專業能力與工作態度仍保有優勢。
台灣太陽能教父左元淮認為要成功地進行垂直整合，建立品牌是最重要的關鍵，就像電視機一樣，若茂迪沒能進行有效的升級，將難以避免像許多為日本索尼和韓國三星等大公司生產螢幕的專業代工廠一樣，僅能靠著壓低生產成本，以賺取微薄的毛利。
左元淮對太陽能產業的整體前景仍感到樂觀，各地受到價位下降，供電能力提升，刺激了安裝率成長，又與全球暖化必然造成的能源替換趨勢相輔相成，幾乎是提供再生能源產業未來數百倍、甚至數千倍的成長空間。
迄今台廠有辦法開出高於中國同業5%的售價。但是台灣所剩的優勢也跟著逐年下滑。台廠的整體產出只佔國際市場的一成，無法取得議價空間，突破低毛利的困境。因此，未來台灣努力的方向有二：藉由成本控制、製程技術與轉換效率維持存續的基本面，同時必須做上（晶圓）中（電池）下（模組）的垂直整合。模組不但接近消費端，附加價值與毛利空間遠大於電池，是脫離代工命運的唯一突破點。
中國加入戰局就算造就了業界短期的陣痛，卻對太陽能迅速普及化有著關鍵影響，將太陽能科技推向更接近電網平價（grid parity），也就是供電價格和傳統供電價位一致，這一項限制太陽能產業成長空間的最後關鍵指標。
未來太陽能供電價位至少必須再降價50%，在電力公司電價合理調漲前，某種程度依賴政府還是無可厚非，太陽能產業仍處於萌芽期。同時，太陽能在未來國際外交上，可以幫助離網區貧困人民供電的遠景，尤其在陽光充足的非洲、南亞、南美及南太平洋等地。
今政府推動沙崙綠能科學城建設計畫，必須帶入完整的產學研聚落的概念，發揮產學研聚落綜合效益也是全球高科技產業成功發展的金科玉律，該計畫必須以大學及研究機構培育人才，發展前瞻技術，做為後勤支援的力量，最終仍要以產業為先發球員，提升綠能產業的全球競爭力，驅動台灣綠能產業的蓬勃發展，具體的建議包括在沙崙科學城成立跨校際及跨國界的綠能學院，培育人才，並妥善地規劃並落實生活、生產及生態永續經營的環境。
結語
太陽能產業長遠的發發目標是，在全球舞台站一席的地位，在成本控制、製程技術、轉換效率及良率等有所突破，對內積極的推廣包含太陽能光電產業，鼓勵民眾理解並支持再生能源，提供對創新產業研究開發補助，做好上（晶圓）中（電池）下（模組）的垂直整合，輔導模組及系統廠商，創造自我品牌，在全球包括歐洲（市占率70%）、美國、中國及日本等市場同步前進。未來太陽能迅速普及化的關鍵指標在於將太陽能光電推向更接近電網平價（grid parity）。而政府推動沙崙綠能科學城建設計畫，適足以提升綠能產業的全球競爭力，驅動台灣綠能產業的蓬勃發展。
參考文獻
開創能源新能源時代：台灣太陽能教父左元淮的傳奇人生/葛斯柏著，第一版，台北市，遠見天文文化，2017.
